2016反腐倡廉前瞻:注重标本兼治 完善法规制度

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来源: 法制日报 | 2016-01-21 10:17:48

  “中共中央台湾工作办公室、国务院台湾事务办公室副主任龚清概涉嫌严重违纪,目前正接受组织调查。”2016年1月19日18时许,中央纪委监察部网站发布消息称。  龚清概是2016年第二个接受组织调查的

  “中共中央台湾工作办公室、国务院台湾事务办公室副主任龚清概涉嫌严重违纪,目前正接受组织调查。”2016年1月19日18时许,中央纪委监察部网站发布消息称。

  龚清概是2016年第二个接受组织调查的省部级官员,第一个是河南省委常委、洛阳市委书记陈雪枫。

  而在刚刚过去的2015年,中央纪委监察部网站先后发布了37条中管干部接受组织调查信息。

  对此,中央纪委监察部网站刊文表示,数据再次印证了党中央正风反腐的坚定决心和鲜明态度,那就是“党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上”。

  2016年1月12日,在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话指出,2016年党风廉政建设和反腐败斗争工作的重点之一,即是标本兼治,净化政治生态。

  北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水告诉《法制日报》记者,由此反映出的趋势是,中央会在“打老虎”的基础上继续保持高压反腐态势,同时转向治标与治本相结合。

  5名高级干部被通报

  在接受组织调查之前,龚清概已经在中央台办、国务院台办副主任的位子上工作了两年有余。

  龚清概是闽南人,生于1958年6月。他工作之初,先后担任过福建省晋江县委组织部干部、组织科科长,晋江市深沪镇镇长,晋江市副市长等职务。

  1995年起,龚清概开始担任晋江市代市长、市长,7年后升任泉州市委常委、晋江市委书记,至2005年6月担任泉州市委副书记,在晋江担任党政“一把手”达10年之久。

  2007年,龚清概离开工作30年之久的闽南,调任福建省南平市市长。3年后,龚调任平潭,担任新设立的平潭综合实验区首任党工委书记、管委会主任,并于2012年8月起兼任福建省政府党组成员。

  2013年11月开始,龚清概担任中央台办、国务院台办副主任直至接受组织调查。

  《法制日报》记者统计发现,2016年1月1日至1月19日,包括龚清概在内,中央纪委监察部网站已经通报了5名省部级领导干部。

  另外4人是北京市委原副书记吕锡文,武钢集团原党委书记、董事长邓崎琳,河南省委常委、洛阳市委书记陈雪枫,上海市原市委常委、副市长艾宝俊。

  2016年1月5日,中央纪委监察部网站发布消息称,吕锡文严重违纪,被开除党籍和公职。

  根据通报,吕锡文严重违纪问题包括:严重违反政治纪律,妄议中央大政方针,长期搞团团伙伙,对抗组织审查;严重违反组织纪律,不按规定如实报告个人有关事项,在组织进行谈话时不如实向组织说明问题,违规选拔任用干部,插手原任职地方的人事安排;严重违反廉洁纪律,利用职务上的便利为他人谋取利益并收受财物,收受礼金,利用职务上的便利为亲属经营活动谋取利益,对身边工作人员失察失管。

  此外,吕锡文还严重违反中央八项规定精神,多次出入私人会所;严重违反工作纪律,违规干预和插手市场经济活动,违规干预和插手执法活动;严重违反生活纪律,生活奢侈、贪图享乐。

  通报称:吕锡文身为中央候补委员,理想信念丧失,严重违反党的纪律,且在党的十八大后仍不收敛、不收手,性质恶劣、情节严重。

  2016年1月8日,中央纪委监察部网站发布了邓崎琳被开除党籍的消息,邓崎琳严重违反了政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。

  2016年1月19日,上海市原市委常委、副市长艾宝俊因严重违纪被开除党籍和公职。

  习近平在十八届中央纪委六次全会上指出,党中央坚定不移反对腐败的决心没有变,坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。

  中国社会科学院廉政研究中心副秘书长高波表示,推进反腐败斗争的决心和目标两个“没有变”,是对党的十八大以来正风反腐新思路新变局新进展新成效的高度肯定。

  庄德水认为,两个“没有变”有力地驳斥了“反腐停止论”“反腐转向论”“反腐影响论”等错误观点,表明中国反腐将保持既定的力度和势头,继续推进反腐败向纵深发展。

  “中央反腐是动真格的,将继续出台一系列反腐新举措,形成新的反腐局面。”庄德水说。

  完善反腐败法规制度

  2016年1月15日下午,国新办举行解读十八届中央纪委第六次全会精神发布会,监察部副部长肖培在发布会上表示,党的十八大以来共查处高级干部150多人。

  中央纪委副书记吴玉良表示,2016年,各级纪检监察机关将持续保持遏制腐败的高压态势,力度不减,节奏不变,尺度不松。

  话音刚落,2016年“首虎”陈雪枫即被中央纪委通报。

  “河南省委常委、洛阳市委书记陈雪枫涉嫌严重违纪,目前正接受组织调查。”2016年1月16日15时,中央纪委监察部网站发布消息称。

  “习近平总书记说过,这是一个令人震惊而痛心的消息。”在前述发布会上,监察部副部长肖培还说,要从查处的这些个案吸取教训,要深化标本兼治,一手推进改革,完善体制机制,完善法规制度。

  事实上,制度反腐已经在路上。

  2015年2月,中央纪委监察部网站刊文称:体制机制不健全,制度不完善,既是产生腐败的重要原因,也是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的障碍。

  2015年6月,中共中央政治局进行集体学习,主题为“加强反腐倡廉法规制度建设”。针对现实的反腐形势集体学习反腐倡廉法规制度建设。

  习近平强调,铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤,根本上要靠法规制度。要加强反腐倡廉法规制度建设,把法规制度建设贯穿到反腐倡廉各个领域、落实到制约和监督权力各个方面,发挥法规制度的激励约束作用,推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

  同年8月,中共中央印发了《中国共产党巡视工作条例》。同年10月,中共中央印发了《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》。

  庄德水表示,这些党内法规的出台,意味着“中央把反腐败的经验,特别是把党的十八大以来的经验和成果制度化、规范化”,推进反腐败的顶层设计,为下一阶段深化反腐败奠定制度基础。

  国家行政学院教授竹立家曾在接受《法制日报》记者采访时表示,党规党纪属于党内法规体系,本身就是制度反腐的组成部分,对相关条例的完善,能够更好地从制度上推进反腐败工作,规范约束党员和领导干部的行为。

  肖培在前述发布会上透露,2016年将修订《中国共产党党内监督条例(试行)》,制定《中国共产党党内问责条例》,研究修订行政监察法,其中既包括了党内法规制度,又包括了国家法律,而推进反腐败法规制度的完善,目的就是实现不能腐。

  庄德水建议,在党内法规构建反腐败顶层设计的基础上,完善国家层面反腐败法律制度,形成完善的国家反腐败体系。加快反腐败国家立法,推进法治反腐,需要把党内反腐有效的制度、做法、措施和思路上升为国家法律。

  制图/高岳  □记者 陈磊

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